百里城以头抢地，重重叩首。

“臣想说的是，陛下圣明！”

老将蒙骜气沉丹田，抱拳，声音苍劲。

“陛下圣明！”

内史蒙毅立刻紧跟大父步伐，书生将心，话语铿锵。

“陛下圣明！”

老丞相王绾微微低首，声音苍老。

“陛下圣明！”

被拿去廷尉一职的左丞相李斯，那好似秦律一般刻板的脸轻扭看了眼身后世家，然后转首收起目中冷光，低头。

“陛下圣明！”

司马尹叹口气，心中对这个结果并不满意，但却又无可奈何，只得随何。

“陛下圣明。”

魏发亦是如此想，堂堂贵族被秦律噶了，怎么想怎么憋屈。

可在始皇帝并不友善的目光下，在始皇帝已经先退一步的情景下，魏发不敢再反驳。

“陛下圣明。”

方才对李斯态度最是恶劣的樗里面，却是最满意的。其祖先樗里疾本叫嬴疾，是秦孝公庶子，也算嬴氏一族。

樗里家和嬴氏一族有这层关系在，两家也走的很近，其是唯一一家在嬴氏一族和世家间左右逢源的一家。

是以其起身昂首，高声呼喝。

“陛下圣明！”

九卿之卫尉道陛下圣明，九卿之奉常道陛下圣明，九卿之少府道陛下圣明，咸阳殿所有在场之人皆道陛下圣明。

山呼海啸的朝拜，赞颂声差点掀翻了咸阳殿的殿顶。

始皇帝对此景置若罔闻，这是他早就有所预料的事。

这些年，他坐在这个王位上，听的最多的就是赞扬。

那个竖子，应该已经离开咸阳城了罢。他会去朕给他留下的韩地，还是扶苏所在的上郡呢？

韩地这么久没有官员不知道变成了何样，扶苏在上郡也不知是否实现了那竖子愿景。

王翦走了，王贲走了，蒙恬走了，尉缭也走了，现在连这竖子也走了……

朕熟悉的人，越来越少了……

始皇帝走神了。

…………

韩地，百废待兴。

这块因为距离关中太近，而未被始皇帝封出去的土地，作为秦国自留地有利有弊。

利处就是这块地归始皇帝自己掌控，不用担心会有兵马骤起于卧榻旁，利刃旦日逼咸阳的事。

弊处则是没有一群功高威望重的秦国重臣，一群重臣家族来此镇守，韩地的发展较其他地区慢了不止一筹。

尤其在本地贵族经历了一波大清洗之后，韩地民生凋敝越发疲敝。更兼此地开放了本应被焚毁的百家书籍，不禁百家之学。

消息传开后，无数百家人士，读书识字的寒生争先恐后地奔赴韩地，如同百川归海。天下读书之人，有见识者半数集于韩地，这让韩地更乱了。

本来早就应该外派过来的秦臣，一直也没有到位。吕氏商会这群商人做生意是把好手，稳住局面也小菜一碟，但治理地方还是有些力不从心。

虽然吕氏商会的威望很高，但对于当地律法不甚精通的他们，根本不知道如何解决各类事宜，尤其是在有民众报官的时候。

韩地在之前有自己的本地律令，不受秦律约束，这也是当今天下各地实况。秦律有效管辖范围就是关中地区，出了函谷关基本就作废。

商会精英们大多先前都不在韩地生存，哪里知道这些，他们便想实行秦律用以约束韩地民众。

他们失败了，还差一点引起民变。秦律太严苛了，出了关中就水土不服。

王侯将相，宁有种乎这八个字起于韩地，宣扬最广处也是韩地。

虽然在民变之时这八个字远没有活着两个字重要。

但在基本的生命安全得到保障，好些不满足于现状的投机者靠着这八个字很是集结了一批势力。

若不是秦国于韩地的驻军，这些投机者早就城头变换大王旗，自立个什么王过一把当上位者的瘾。

而不是扇动民众，宣扬秦律严苛，和吕氏商会对抗试探秦国的底线。有人的地方就有江湖，有江湖的地方就有利益纠葛。

律令在有些人眼中是樊笼，但在大多数人眼中却是秩序。

在没有一套切实可行的律令管束，放任人心野蛮生长。最终的结果便是重回原始社会，弱肉强食，没道理可讲。

新郑郡守站在新郑城墙，这座韩地中心城池是经历了有史以来第一次农民起义后，唯一一座保存完好的城池。

新郑原是韩国都城，在韩国破灭后，又暗中成为五代相韩的张家管领。

新郑郡守在西城墙上望着天边，那里是秦国关中所在地，是委派他来此地的公子所在。

…………

上郡。

不，准确的说是西北七郡。

焕然一新。

太子嬴扶苏亲赴此地，无异于是西北这片苦难频仍的大地下的一场甘雨，是西北民众心中的一针强心剂。

因为需要防范游牧民族，所以西北这片土地一直是地广人稀。

虽然在当今秦国强大的军事力量下，所有的游牧民族都是纸老虎，正式开战都将在锋锐秦剑下献上头颅。

但西北以匈奴为主的游牧民族这么多年除了突袭雁门，九原两郡之外，再没有过以冒顿单于为首的大型攻势。

他们不和秦国大规模开战，而都是以小型部落为首的突袭，骚扰，属于有枣没枣打一杆子。

一般都是数十人，十数人，甚至数人都有的进攻。

匈奴和秦国不同，匈奴分成许多部落，每个部落都有着极大的自主权。一些特别大的部落甚至可以不听冒顿单于的命令。

西北民众在城郡之内的还好说，但是在村郭定居，没有高大城墙保护的秦人，终日都要担心塞外的胡刀落在自己脖颈。

这种现象已经持续了十数年，而秦国的应对方式很不秦国。不是以血还血，以牙还牙，而是接近于放任自流。

来袭的胡人能留下自然最好，留不下的，那也没办法。致力于一统天下的秦国，彼时正在剑指六国。

和土地肥沃，适合耕种的六国相比，长满野草的胡人地区显然不太可口。

秦律规定，一地居民不得擅自移居，剥夺了西北村郭中的民众连搬到城郡之中的权利。

他们就这么水深火热的艰难求存，这种现象在秦攻破赵国的时候恶化到巅峰，因为秦接手了赵国的边郡。

李牧能震住匈奴主力十年，前任左丞相隗状能让秦国边郡抽调走主力而匈奴不敢攻，但他们都不能阻止小股匈奴掠夺。

阎王好见，小鬼难缠。

冒顿单于都无法管束所有的匈奴部落，更别说李牧，隗状了。

本来应该赵国人防守的边境也归了秦国，匈奴能进入的入口从一个变成了两个。

西北村郭民众受到的生死压力更大了，小儿闻马蹄声而止啼。

上郡秦简有载:

乃丙午日出一干时，虏可廿余骑萃出块沙中略得迹卒赵盖众。

蚤食时到第五隧北里所，见马迹入河，马可二十余骑。

……

类似这种匈奴骑兵劫掠数不胜数，生活在西北村郭的秦人绝望得活着，以为秦国遗忘了自己。

直到太子嬴扶苏亲临上郡，自扶苏到得之日起，匈奴劫掠大幅度减少，几乎可说是杜绝了。

有了蒙恬战车逞凶威，连复雁门，九原两郡之地，匈奴最近很老实。

蒙恬是嬴扶苏死忠，宣传上便说其是随太子而来。

蒙恬本意是想让嬴扶苏得西北边军军心，没想到却让西北村郭中的民众，对大秦太子恨不得跪下叩头表示感谢。

谁能让他们活着。

他们便效忠于谁。

军心没得，先得民心的嬴扶苏开始了大刀阔斧的改革。

他本想废除秦律中不得私自移居的律令，要西北村郭的秦人都搬到有高大城墙的城郡之中，为韩非所阻。

理由很简单，不合适。

其他地区暂且不论，只说西北，这条秦律的作用并不是送秦人给匈奴杀，其真正意义是种田。

城郡范围的田地早就种完了，而这些土地根本不足以养活西北边军。西北边军需要更多的粮食，而这些便只能从民众征收。

若是把所有民众都集中在城郡，那么只会造成一个结果，西北粮不够吃，人地两失。

每一条政策的实行都是有内在逻辑，百害而无一利，实行者皆不得利政策确实有，但只是凤毛麟角罢了。

嬴扶苏很受打击。

真正掌管一地生死，他才明白他的父皇，叔父到达了何等境地。

上位者每一条政策的实行牵连甚广，稍有不察对底下就是灭顶之灾，脑袋一热做出的决定更多是害人害己。

韩非指出了嬴扶苏政令弊端后，没有对嬴扶苏横加指责。对于这位常在长安君府玩耍的大秦太子，韩非有着极大耐心。

这不仅是因为其主君所托。

更是因为见识了始皇帝乾纲独断的一面，韩非觉得大秦太子实在是好改变许多，起码听话啊。

韩非在嬴扶苏提出的律令基础上做了改进，提出军民置换。

简单来讲，就是西北一半入城，换同等数量的军兵去村郭，半年一换。这样既提高了村郭的安全系数，也让村郭民众更安全，还可以提高军队和民众的沟通。

嬴扶苏大喜，立刻发行，这条政策又让嬴扶苏的声望拔高最少三个量级。

嬴扶苏在实施新政后，大骂西北官员尸位素餐，想要裁撤一番。

在嬴扶苏看来，韩非的政策如果能早实施，西北绝不是现在这个样子。

韩非计策虽然很好，但嬴扶苏还真就不信整个西北没有一个官员想的出来，怎么就没人上奏呢？这就是西北官员不作为。

又是韩非，苦劝拦住嬴扶苏，告诉嬴扶苏这事情并不是那么简单。

首先西北官员自称派系，这里常年是帝国的忽视区，牵一发而动全身。

裁撤了绝大部分官员，那么太子你打算用何人来填补呢？跟你来的那群儒家弟子嘛？

其次这个计策也只有此时能实施，因为之前边郡缺兵。

上郡的边军一直处于极度缺少状态，若是早就执行这个政策，匈奴先前一番突袭可能连上郡都一起打下来了。

陛下因为九原，雁门告破增加了驻军兵力，这才能得以实施此策。

嬴扶苏恍然大悟，内心甚至生出若是当初父皇给我找的老师是韩非子就好了的想法。

法家巨擘韩非子一番深入浅出的讲解，让大秦太子茅塞顿开。而在韩非的辅左下，大秦太子正在飞速成长。

跟着嬴扶苏来到西北的那些儒家弟子，韩非也没让他们闲着。大手一挥，让他们在边郡中教学去。

淳于越这个致力于恢复儒家显学地位的大儒对此其实不太满意，他更想在西北当一个高官，这样才能更好的推行儒家。

但无奈嬴扶苏不再是当初的那个被其洗脑的嬴扶苏。

见识过儒家真正面孔，经历了始皇帝，嬴成蟜两位帝国权柄悉心调教的大秦太子或许稚嫩，或许天真，但绝对不再迂腐。

其坚决反对儒家为官，只愿让儒家为师。

甚至其还私下忧心忡忡地咨询过韩非，儒家为师是否可行，不会把边军忽悠瘸罢？

韩非摇头。

常年处于战备状态的秦军，常年挣扎在生死线上的西北民众，儒家能让这些人认识在边塞最是无用的文字就不错了。

韩非大显身手，每天忙的脚打后脑勺，新政一条又一条发布，时不时给太子鞭辟入里地讲道理，告诉太子为何这么做。

和韩非一起来到上郡的李牧，却与韩非呈现截然相反的状态。

这位不再喝酒的前赵武安君清闲的要死，每日工作时间加起来不足两个时辰，用一些稀奇古怪的方法调教秦军，布置完任务就撒手不管。

其时不时就喜欢站在城墙上望西北轻叹，嘴里常常滴咕蒙恬怎么就答应去打匈奴了呢？公子不是说蒙恬属意嬴扶苏嘛，唉。

打的匈奴望风而逃的前赵武安君不想在后方练兵，做后勤保障，辅左大秦太子。

他想骑乘着骏马，带着他的飞兵，在匈奴地上再浪一回，让那帮十年前被打的屁滚尿流的匈奴们知道他们的李牧大父回来了。

“真要是再来一次，可不是十年的事了。”

李牧如是道。