中原王朝征伐草原，最大的问题就是难以一举歼灭。

茫茫草原大漠，马背上的草原民族比之中原步兵更加具有机动性。隆盛年间五次北征，只有两次找到了围歼瓦剌与鞑靼主力的机会，最后还是因为骑兵数量不够，加上后勤线太长，只能逼降。

这次瓦剌二十万大军被拖在了开平卫，危机过后便是围歼瓦剌这支主力的最好时机。

皇帝一直想要找一个机会证明太上皇禅位于自己的正确性，想要向自己的父皇那样文治武功皆是上佳，自然并不会放过这个机会。

不过正如文同轩所说，这几年天灾人祸，朝廷将海量的银子砸在了赈灾和平叛上，哪怕从倭国弄来了几笔银子，听起来好多，实际上撒进这万里疆域中，就像是往大海里扔了个石头，连个浪花都没有。

“老大人说的是，数十万勤王大军人吃马嚼，的确是个耗费银子的活……”

林枢从文同轩手中接过调拨银子的手令，不再为难这位可怜的户部尚书了。

刚才他在户部大堂只呆了一会，短短不到一刻钟的时间，各部寺衙门来户部要银子的都能排到户部大门外面去。

他作揖告辞：“那下官先回去安排人来取银子，至于剩下的所需，下官自己想办法筹集吧！”

文同轩叹息道：“瑾玉不妨去陛下那里看看，内库中应该还有几百万两银子，等户部宽裕些了，老夫再让人给治河衙门送些银两过去。”

“多谢大人指点，下官告退。”

林枢刚刚离开，文同轩就变了一个模样。他笑眯眯推开一扇极其隐秘的大门，走了进去。里面摆满了崭新的木箱，一个个箱子连油漆都没涂，还保持着原木的纹理。

“可算是送走了，有了这些银子，至少一两年内不会缺银子了。”

……

勤政殿中谈的好好的，皇帝突然黑了脸。

林枢把关中水患的折子递了上去，同时拿出内阁已经批复的治河、赈灾、恢复生产等等一系列策略，讲的口干舌燥，最后总结成一句话：臣要银子！

“缺银子去户部要，跑朕这里来做什么？”

“陛下，户部的钱，文老大人已经安排的明明白白的，只给臣拨了一百万两白银，多一两都没有。”

皇帝一听这话就已经明白，文同轩这个老貔貅这是在打自己内库的主意。

他有些无奈的问道：“难道一百万两银子还不够这次关中水患所用？去年淮河大水，也就用了不到一百万两，怎么这次要耗费这么多银子？”

林枢躬身回道：“启禀陛下，臣这次不打算头疼医头脚疼医脚的办法，准备一劳永逸的解决关中的问题。其中治河只能算是一小部分，更多的是恢复关中水利、修渠挖井、开荒清淤等等，以期将关中千里沃土重新变成百姓安居乐业，成为河西大军最重要的大后方。”

不得不说林枢抓住了皇帝心中最关心的一点，原本一脸的不情愿变成了严肃，翻开放在桌子上的一沓奏章，认真看了起来。

林枢的奏章没有花团锦簇的辞藻，从总纲到细则，机会每一句都是干货。甚至连可能出现的问题都一一作出了罗列，内阁的批复中还有几位大老提出的建议。

这份关中策极具可行性，就算达不到林枢在奏章中预想的成绩，只要做到其中的一半，朝廷对河西的供给线也能缩短尽一半的距离。

无论是从江南还是河南，漫长的供给线使得粮草尽八成浪费在了运输的途中。若是关中能够实现大丰收，仅关中一地就能满足河西二十万大军的一半所需。

再加上陇西一带的军屯，基本上就能满足河西所用了，朝廷就能省下长距离运输带来的损耗。

奏章很厚，皇帝看的也很仔细，而且还是边看边询问，君臣一问一答时间就已经到了午膳时间。

在勤政殿混了一顿御膳之后，君臣二人继续探讨关中策。

“依照林卿的意思，关中可试行这个土地国有和官田均分民营之策。那田赋佃租该如何收取？”

林枢郑重回道：“回陛下，如臣奏折上所说，朝廷将官田按人口平均租赁给无地的百姓，当免其天赋，只缴纳两成道三成的佃租。乡间恶绅，租赁其田，田赋、佃租加起来占据百姓一年收入尽七成，一年耕耘，尽不够一家之所需。往往半年半饱半年饥荒，陛下，国朝的老百姓不该过这样的日子。”

“既然是士绅，何来田赋？”

皇帝惊讶的问道：“林卿不是经常跟朕说士绅兼并土地，使得可征田赋越来越少吗？”

大楚传承明制，士绅之家大多有功名在身，免税之地太多，林枢曾经多次谏言皇帝实行官绅一体纳粮都被皇帝给否决了。

林枢苦笑回道：“乡间小民，自然弄不懂那些恶绅定下的规矩。朝廷不收，不代表恶绅不收。只要能多收一斗粮，那些恶绅会想尽办法压榨佃户。”

“原来如此！”

皇帝并没有愤怒，这些年坐在龙椅上，朝堂上送来的信息与绣衣卫打探的信息有太多的出入了。

他已经明白朝堂上有一股巨大的势力在想办法隔绝内外，不过好在朝中还有不少忠贞之士与其对抗，加上自己勤政的原因，几年下来也算是政通人和。

林枢的关中之策很好，不过想要实行下去，还需要一个契机，而且需要林枢亲自去关中主持。

别看关中的大族不多，但秦地自古出暴民，万一被有心人利用，说不定会引发暴乱。

毕竟这份关中策中，有一部分内容是触动士绅利益的。光是均田低租以及土地国有之策，如果实行的好了，其他地区的官田就可以借鉴过去。

百姓老实却也不傻，有低租的官田可以租赁，谁还会累死累活去租田赋佃租占据七八成的士绅之田？

只要打开这个口子，将来再实行官绅一体纳粮之策，困扰数代王朝的土地兼并将彻底极大的缓解。

不过现阶段还不是时候，河西刚平，关中需要求稳。皇帝将奏章放下后，推心置腹的跟林枢说道：“河西大军暂驻陇西一带，关中不能乱，否则大军供给就会成了大问题。北地不宁，朝廷现阶段的主要问题就是彻底解决内忧外患，只有这样，才能真正腾出手来进行变法。”

“臣也是这个意思，故而臣在奏章上有说，今年内，先进行治河与开荒挖井之策。”

林枢点头应道：“秋种时可将玉米与土豆混种，一来可以暂时缓解因为关中水患产生的流民，以工代赈。同时派出监察御史，整顿关中吏治，为下一步的关中治理做好准备。魏阁老已经下令王焕等御史沿黄河西去，还请陛下下旨，令陕西布政使司、按察使司与当地的绣衣卫尽全力配合。”

“爱卿说的不错，朕这就让绣衣卫快马加鞭，将圣旨送去陕西。”

皇帝赞同林枢所说，吏治清明才能稳步推进关中治理的策略。否则阳奉阴违，说不定还会在暗中给朝廷使绊子。

御笔刷刷刷写完一封密旨，由夏守忠亲自送去内阁大堂。陕西布政使司送来的折子，问题太大，皇帝对朝中官员的操守不怎么信任，整肃关中吏治的事情暂时还是需要保密的。

此事说完，皇帝跟林枢说起了别的事情：“开平那边暂时稳住了，正如你方才所说，朕的确有北征之意。”

“臣斗胆，此时并非北征的最佳时机！”

林枢躬身拜下，谏言道：“平河西之乱，御开平之敌，禁军东征西讨，损耗极大。勤王大军看似数量极多，但实力相比禁军差的太大，与瓦剌大军相比，至少有五倍之差。陛下，不如趁此机会编练新军，就在勤王大军中挑选精兵强将，练出一支直属陛下的强军。”

这个提议太对胃口了！

皇帝眼中一亮，数十万勤王大军看似军威赫赫，实际上能真正拉到草原上与瓦剌作战的不足半数。

步卒对阵骑兵，本身就处于劣势，更别提勤王大军中，更多是地方临时征调的民夫。可能近一半的人都是初次拿起刀剑，战场上见了血就会吓晕过去。

林枢继续侃侃而谈：“英国公乃练兵大家，陛下何不让英国公在勤王大军中挑选十万新兵，充入禁军之中，经过数月大训，逐营调去开平卫轮番对战瓦剌。瓦剌兵锋已经被朝廷大军所阻，正所谓一鼓作气再而衰衰而竭，此时正是瓦剌气势逐渐衰竭之时，拿瓦剌练兵，再好不过。”

前世对越自卫反击战，中央把各军区的兵挨个拉过去，就是为了练兵。没有见过战火之残酷的兵，永远是新兵蛋子！

开平卫现在稳如磐石，瓦剌的奇袭机会已经搁浅，现在被大楚架在半山腰，是进不得退不得，正好是大楚练兵的好对手。

“陛下，臣不赞同北征的原因还有一个，容臣放肆一回，京城其实并没有想象中的安宁。不但中枢有问题，紧邻京畿的山西、山东、河南以及辽东都有可能出现叛逆。毕竟，圣人老了！”

当林枢说道圣人来了这四个字后，皇帝的眼睛微缩，表情变得严肃而又凌冽，勤政殿中的气氛瞬间冰冷起来。

不过皇帝却也明白林枢说的是对的，要不然在勤王大军抵达京城的时候，他就已经御驾亲征去了开平前线了。

“林卿，此话出了勤政殿，不得与任何人说！”

皇帝警告了林枢一句：“勤王大军远道而来，自然不能就这么回去。原本朕与内阁商议，趁着这个机会给瓦剌一个教训。不过正如爱卿所言，勤王大军良莠不齐，哪怕在战场上打赢了瓦剌，大军的损耗必然极大……”

唉！

一声长叹，皇帝还是放弃了前几日才定下的策略。一战功成万骨枯，勤王大军若是死伤十万余，就是短暂赢了瓦剌又能如何？

“编练新军之事朕会与英国公好好商议，朕给你一个任务，你去挑选三千人，以东宫的名义，训练出一支火器营来。所需银两由内库调拨……”

“啊！陛下……”

林枢差点没能跟上皇帝的思维，这位帝王的思维跳跃的也太快了！

只听皇帝说道：“神机营这次是开平大放异彩，无论是新制的火炮还是火枪，对阵瓦剌骑兵之时有着奇效。可惜耗费也大，户部与兵部皆不同意增加神机营的规模。东宫已立，是该重设东宫六率来了。”

……

以火器为主的东宫六率最终还是确定了下来，任林枢如何拒绝，皇帝还是给他赐下太子左卫率的正四品武职，辅左太子掌管三千兵马。

圣旨从勤政殿送到内阁时，内阁诸位大学士都有些担忧。

皇帝正值壮年，身体也很好。前些日子太医院才诊出了一位嫔妃身怀龙种，按常理来推算，皇帝龙马精神，在坐龙椅二十年不是问题。

皇帝没问题，那太子就有问题了。

父强子壮最容易出现父子猜忌之事，如今正是父子关系亲密之时，这会别说给东宫设立东宫六率，就是让太子统领京营十二卫所有兵马，皇帝都不觉得有什么。

可万一有一天，皇帝的身体有什么不适，或者年纪渐老呢？当年太上皇与先太子父慈子孝二十年，还不是敌不过猜疑与流言？

内阁首辅魏庆和当即进宫请见，与皇帝在勤政殿密谈整整一个下午，最终才在下值之前，将内阁大印盖在了拟好的圣旨之上。

林枢回到府中之后，草草用了晚膳就将自己关在书房，连夜草拟设立东宫六率的章程。

既然是火器为主的新军，从选拔、训练以及作战方式上自然与以往的有所不同。步操手册必须搞出来，三段击等战法也要提前训练。

如今的火枪还是不能满足林枢的要求，工部与火器作坊需要新的图纸试验，要是能搞出燧发枪那就再好不过了。

书房中的亮光一直持续到了第二天凌晨，林枢顶着大大的黑眼圈，打着哈欠来到前厅用早膳。

黛玉担忧的说道：“哥哥昨夜一夜未睡？要不今日去告假好好休息一日，前些日子御医才诊脉说过，不让哥哥过于操劳……”